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공무집행방해, 적법한 직무집행 요건

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공무집행방해죄
'적법한 직무집행' 요건

핵심 요약 · 공무집행방해죄는 공무원의 '적법한 직무집행'을 대상으로 폭행·협박한 경우에만 성립합니다. 직무집행이 위법하면 이에 저항해도 공무집행방해죄가 성립하지 않습니다. 적법성은 ① 추상적 직무권한 ② 구체적 권한 ③ 법정 절차 준수라는 세 요건으로 판단합니다.
형사 · 공무집행방해 형법 제136조 2026년 기준
이태호 대표변호사
대한변호사협회 등록
형사법·이혼 전문변호사
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공무집행방해죄와 '적법성' 요건

공무집행방해죄란, 직무를 집행하는 공무원에 대하여 폭행 또는 협박을 함으로써 성립하는 범죄입니다(형법 제136조). 다만 그 대상이 되는 직무집행은 반드시 '적법'해야 하며, 위법한 직무집행에 저항한 경우에는 죄가 성립하지 않습니다.

죄의 기본 구조

공무집행방해죄는 공무원 개인의 안전이 아니라, 국가의 정당한 공무 그 자체를 보호하기 위한 범죄입니다. 따라서 보호 대상이 되는 것은 '적법한' 공무집행에 한정됩니다. 공무집행 자체가 법에 어긋난다면, 국가가 보호해야 할 정당한 공무가 존재하지 않으므로 이에 대한 저항은 이 죄로 처벌되지 않습니다.

LAW
형법 제136조 (공무집행방해)

① 직무를 집행하는 공무원에 대하여 폭행 또는 협박한 자는 5년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금에 처한다.
② 공무원에 대하여 그 직무상의 행위를 강요 또는 저지하거나 그 직을 사퇴하게 할 목적으로 폭행 또는 협박한 자도 제1항의 형과 같다.

'적법성'이 왜 핵심인가

공무집행방해죄에서 '적법한 직무집행'은 명문에 없지만, 판례가 일관되게 인정하는 필수 성립요건입니다. 즉 공무원이 직무를 집행하고 있었다는 사실만으로는 부족하고, 그 직무집행이 법령상 요건과 절차를 갖추어 적법해야만 죄가 성립합니다. 이 적법성 판단은 피의자·피해자 양측 모두에게 유무죄를 가르는 결정적 쟁점이 됩니다.

⚠ 주의

직무집행이 위법하다고 스스로 판단해 물리적으로 저항하는 것은 매우 위험합니다. 적법성 여부는 최종적으로 법원이 판단하며, 오판할 경우 공무집행방해뿐 아니라 상해·폭행 등 별도 범죄로 이어질 수 있습니다. 현장에서는 저항보다 이의제기·기록·이후 법적 절차를 통한 대응이 안전합니다.

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적법한 직무집행의 3요건

적법한 직무집행으로 인정되려면 ① 공무원의 추상적 직무권한에 속하고 ② 그 사안에 대한 구체적 권한이 있으며 ③ 법이 정한 방식과 절차를 지켜야 합니다. 이 세 요건 중 하나라도 결여되면 직무집행은 위법한 것으로 평가됩니다.

세 가지 요건 정리

요건내용예시
추상적 직무권한 해당 공무원의 일반적 직무 범위에 속하는 사무여야 함 경찰관의 범죄 예방·수사
구체적 권한 그 구체적 사안에 대해 실제로 권한이 인정되어야 함 현행범 체포 요건 충족
법정 절차·방식 법이 정한 방식과 절차(고지·영장 등)를 준수해야 함 미란다 원칙 고지, 영장 제시

판단 방법 — 객관적·합리적 기준

직무집행의 적법성은 사후에 순수한 객관적 기준으로만 따지는 것이 아니라, 행위 당시의 구체적 상황을 기초로 객관적·합리적으로 판단합니다. 예컨대 경찰관이 현장에서 급박하게 판단해야 하는 상황이라면, 사후에 밝혀진 사정만으로 곧바로 위법하다고 단정하지는 않습니다.

PRECEDENT
대법원 1991. 5. 10. 선고 91도453 판결

공무집행방해죄는 공무원의 직무집행이 적법한 경우에 한하여 성립하며, 적법성은 행위 당시의 구체적 상황에 기초하여 객관적·합리적으로 판단하여야 한다는 취지를 밝혔습니다.

절차 위반의 대표적 예

  • 체포·구속 시 범죄사실 요지, 체포 이유, 변호인 선임권 등을 고지하지 않은 경우
  • 영장 제시가 필요한데도 이를 제시하지 않고 강제처분을 한 경우
  • 임의동행 요건을 갖추지 못한 채 사실상 강제로 연행한 경우
실무 포인트

적법성 다툼은 현장의 CCTV·바디캠·112 신고 녹취·목격자 진술 등 객관적 자료로 판가름되는 경우가 많습니다. 사건 초기에 이러한 자료의 확보·보존을 요청하는 것이 중요하므로, 형사 사건을 전담하는 변호사의 조력을 받아 절차별 대응을 점검하는 것이 안전합니다.

03

위법한 직무집행에 저항한 경우

직무집행이 위법한 경우에는 그에 대해 폭행·협박으로 저항하더라도 공무집행방해죄가 성립하지 않습니다. 다만 저항 과정에서 별도의 상해·폭행 등이 인정될 수 있으므로 '위법 = 무죄'로 단정해서는 안 됩니다.

위법한 체포에 대한 저항

판례는 위법한 체포에 대하여 벗어나기 위해 저항하는 과정에서 발생한 폭행에 대해서는 공무집행방해죄가 성립하지 않는다고 봅니다. 이는 국가가 보호해야 할 정당한 공무집행이 처음부터 존재하지 않았기 때문입니다.

PRECEDENT
대법원 2017. 3. 15. 선고 2013도2168 판결

적법한 절차를 갖추지 못한 위법한 체포 상태에서 벗어나기 위한 행위로서 경찰관에 대해 유형력을 행사하였더라도, 위법한 체포에 대한 저항이므로 공무집행방해죄가 성립하지 않는다는 취지로 판단하였습니다.

저항이 정당방위로 인정될 수 있는지

위법한 강제처분은 그 자체가 위법한 침해이므로, 이에 대한 상당한 범위의 저항은 정당방위로 위법성이 조각될 여지가 있습니다. 다만 방위 행위가 사회통념상 상당성을 넘어서면 정당방위로 인정되지 않고, 오히려 상해·폭행죄가 성립할 수 있습니다.

⚠ 주의

"직무집행이 위법했다"는 주장만으로 모든 저항이 정당화되지는 않습니다. ① 직무집행이 실제로 위법했는지 ② 저항의 정도가 상당했는지가 별개로 심사되며, 흥분 상태에서 과도한 폭력을 행사하면 별도의 형사책임을 질 수 있습니다. 현장 대응은 신중해야 합니다.

04

'폭행·협박'의 범위와 처벌

공무집행방해죄의 폭행·협박은 반드시 신체에 직접 가해질 필요는 없으며, 공무원의 직무집행을 방해할 정도의 유형력 행사나 해악의 고지이면 충분합니다. 법정형은 5년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금입니다.

폭행·협박의 개념

여기서 '폭행'이란 공무원에 대한 직접·간접의 유형력 행사를 말하며, 반드시 신체에 직접 접촉해야 하는 것은 아닙니다. 공무원을 향해 물건을 던지거나, 신체에 밀착해 위협하는 행위도 포함될 수 있습니다. '협박'은 공무집행을 방해할 만한 해악을 고지하는 것을 의미합니다.

관련 범죄와의 관계

구분내용근거
공무집행방해 직무집행 중 공무원에 대한 폭행·협박 형법 제136조
직무·사직 강요 직무상 행위 강요·저지, 사직 목적의 폭행·협박 형법 제136조 제2항
위계에 의한 공무집행방해 속임수(위계)로 공무집행을 방해 형법 제137조
특수공무집행방해 단체·다중의 위력 또는 위험한 물건 휴대 형법 제144조

가중처벌 — 특수공무집행방해

단체 또는 다중의 위력을 보이거나 위험한 물건을 휴대하여 공무집행을 방해하면 특수공무집행방해죄(형법 제144조)로 형이 가중됩니다. 나아가 그로 인해 공무원을 다치게 하거나 사망에 이르게 하면 상해·사망 결과에 따라 훨씬 무겁게 처벌됩니다.

⚠ 주의

술에 취한 상태에서의 우발적 폭행이라도 처벌이 면제되지 않습니다. 오히려 음주 상태의 폭력은 죄질이 무겁게 평가될 수 있고, 공무원에게 상해가 발생하면 합의 여부와 무관하게 실형이 선고되는 사례도 있습니다.

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수사·재판 단계의 대응과 권리

공무집행방해 사건은 적법성·고의·폭행 정도가 핵심 쟁점입니다. 피의자는 진술거부권·변호인 조력권을, 피해자(공무원)는 진술·증거 제출 기회를 각각 보장받으며, 사건 초기에 객관적 자료를 확보하는 것이 중요합니다.

사건 진행 단계

1
현장 조치·현행범 체포
경찰이 현장에서 상황을 정리하고, 요건이 충족되면 현행범으로 체포. 이때 절차 고지 여부가 이후 적법성 판단에 영향
2
경찰 수사·조사
피의자신문, 목격자·공무원 진술 청취, CCTV·바디캠 등 증거 수집. 진술거부권과 변호인 조력권 고지
3
검찰 송치·처분
사건이 검찰로 넘어가 기소·불기소 등 처분 결정. 사안·전과·피해 정도에 따라 약식명령 또는 정식기소
4
재판·선고
직무집행의 적법성, 폭행·협박 고의와 정도, 정상 관계를 심리하여 유무죄·형량 결정

피의자가 유의할 점

피의자 측 확인 사항

  • 진술거부권·변호인 조력권이 있으며 이를 행사할 수 있음
  • 직무집행의 적법성(고지·영장·권한)에 관한 사실관계를 정확히 정리
  • 현장 CCTV·바디캠·112 녹취 등 객관적 자료의 보존을 조기에 요청
  • 공무원에게 발생한 상해 여부와 진단 내용 확인
  • 단순 항의·언쟁과 폭행·협박의 경계를 사실에 따라 구분해 진술

피해자(공무원)가 유의할 점

공무집행방해의 피해자인 공무원 역시 자신이 겪은 폭행·협박의 구체적 태양과 상해 정도를 진술·기록으로 명확히 남겨두는 것이 중요합니다. 진단서, 바디캠·CCTV 영상, 동료의 목격 진술 등은 죄의 성립과 양형 판단의 핵심 자료가 됩니다.

실무 포인트

공무집행방해는 국가적 법익을 침해하는 범죄여서, 개인 간 폭행과 달리 피해 공무원과의 합의만으로 사건이 종결되지 않는 경우가 많습니다. 다만 반성·피해 회복·상해 정도 등은 양형에 반영되므로, 사안의 특성을 고려한 대응이 필요합니다. 사실관계가 다투어진다면 형사 사건을 전담하는 변호사와 함께 초기부터 정리하는 것이 안전합니다.

06

자주 묻는 질문 (FAQ)

직무집행이 위법하면 저항해도 공무집행방해가 아닌가요?
네, 공무집행방해죄는 공무원의 '적법한 직무집행'을 대상으로 할 때만 성립합니다. 직무집행이 위법하다면 이에 저항해 폭행·협박을 하더라도 공무집행방해죄는 성립하지 않습니다. 다만 저항 과정에서 상해·폭행 등 별도 범죄가 성립할 수 있고, 적법성 여부는 최종적으로 법원이 판단하므로 현장에서 스스로 위법하다고 단정해 물리적으로 저항하는 것은 위험합니다.
적법한 직무집행인지 어떻게 판단하나요?
판례는 ① 그 사무가 공무원의 일반적 직무권한(추상적 권한)에 속하는지 ② 해당 사안에 대한 구체적 권한이 있는지 ③ 법이 정한 방식·절차(고지, 영장 제시 등)를 지켰는지를 기준으로 판단합니다. 이 판단은 행위 당시의 구체적 상황을 기초로 객관적·합리적으로 이루어지며, 세 요건 중 하나라도 결여되면 직무집행은 위법한 것으로 평가됩니다.
체포 시 미란다 원칙을 고지하지 않았다면 어떻게 되나요?
체포·구속 시에는 범죄사실의 요지, 체포 이유, 변호인 선임권 등을 고지해야 합니다. 이러한 법정 절차를 지키지 않은 체포는 위법한 직무집행에 해당할 수 있고, 그 위법한 체포에서 벗어나기 위한 저항에 대해서는 공무집행방해죄가 성립하지 않을 수 있습니다. 다만 고지 시점이나 상황에 따라 판단이 달라지므로 구체적 사실관계 확인이 필요합니다.
신체에 직접 손을 대지 않아도 폭행이 되나요?
네, 공무집행방해죄의 폭행은 공무원에 대한 직접·간접의 유형력 행사를 포함하며, 반드시 신체에 직접 접촉해야 하는 것은 아닙니다. 공무원을 향해 물건을 던지거나 밀착해 위협하는 행위 등도 직무집행을 방해할 정도라면 폭행에 해당할 수 있습니다.
술에 취해 우발적으로 밀친 경우에도 처벌되나요?
음주 상태였다는 사정만으로 처벌이 면제되지는 않습니다. 오히려 음주로 인한 폭력은 죄질이 무겁게 평가될 수 있고, 공무원에게 상해가 발생하면 실형이 선고되는 사례도 있습니다. 다만 폭행의 정도, 고의 유무, 반성과 피해 회복 등은 양형에 반영되므로 구체적 사정에 따른 대응이 필요합니다.
공무원과 합의하면 사건이 끝나나요?
공무집행방해죄는 개인적 법익이 아니라 국가의 정당한 공무라는 국가적 법익을 보호하는 범죄여서, 반의사불벌죄가 아닙니다. 따라서 피해 공무원과 합의하더라도 그것만으로 처벌을 면하는 것은 아닙니다. 다만 반성, 피해 회복, 상해 정도 등은 양형에 참작될 수 있으므로 사안에 맞는 대응이 필요합니다.
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로엘법무법인의 형사 절차 지원

로엘법무법인은 형사 사건을 전담하는 변호사단이 공무집행방해 사건의 핵심 쟁점인 직무집행의 적법성, 폭행·협박의 정도, 고의 유무를 사실관계에 기초해 검토합니다. 피의자·피해자 양측 모두에게 절차와 권리를 안내하며, 사건 초기 증거 확보부터 재판 대응까지 각 단계를 지원합니다.

수사 단계
적법성·고의 쟁점 검토, 진술 정리, CCTV·바디캠 등 객관적 자료 확보 지원
재판 단계
직무집행 적법성 다툼, 정상 관계 정리, 양형 자료 준비 등 변론 지원
REFERENCES

공식 참고자료

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